当前位置:首页 > 政策之窗
2017年舟山两会政府工作报告
发布日期:2017-05-15    浏览次数:字号:[ ]

各位代表: 

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

一、过去五年及2016年工作回顾 

过去五年,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察舟山重要指示为指引,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,凝心聚力,克难攻坚,推进国家战略落地实施,实现经济社会平稳较快发展,为新区开发建设奠定了坚实基础。 

新区发展框架全面拉开。新区发展规划获国务院批复,舟山江海联运服务中心、舟山港综合保税区等获批实施,海洋产业集聚区等五大经济功能平台初步发挥主力军作用,海投、交投等四大国资公司组建运作。新区建设三年行动计划顺利实施,波音737完工和交付中心等重大项目成功落地,绿色石化基地、宁波舟山港主通道、鼠浪湖矿石中转码头、大陆引水二期、浙能六横电厂等重大项目开工建设或建成投用,累计完成固定资产投资4758亿元,年均增长22.3%。新区发展规划明确的国家支持政策已有19项落地,新增12万亩建设用地规划指标,争取到中央和省补助资金400多亿元,引进市外资金1600多亿元。 

全市综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.9%,增速位居全省首位;人均超过1.6万美元,列全省第三。一般公共预算收入年均增长9.5%。海洋经济比重由68.6%提高到70.2%。船舶工业产值超过千亿元,7家企业入选国家造船“白名单”。舟山江海联运服务中心建设实质性启动,宁波舟山港一体化稳步推进,舟山港域货物吞吐量达到4.26亿吨,江海联运运量达到1.6亿吨。国家蓝色旅游示范基地获批,纳入国家全域旅游示范区创建名录,成功举办两届国际海岛旅游大会并成为大会永久会址。渔农业转型升级扎实推进,国家远洋渔业基地获批,远洋渔业产量达到54万吨,占水产品总产量的比重从14.8%提高到28.3%。海洋科学城初具规模,世界首个多端柔性直流输电工程建成启用,高新技术产业占规上工业增加值比重从12.4%提高到44.1%。金融发展水平稳步提升,成功发行全国首单非上市企业公司债、全省首单租赁资产证券化产品,融资总量近2700亿元,年均增长13.9%。“智汇群岛·创新引领”5313行动计划成效明显,全市人才资源突破23.5万人。 

改革开放工作走在前列。大力推进重点领域和关键环节改革,承担国家级改革试点12项、省级56项。“大市场”监管、陆上综合执法、海洋综合执法等改革走在全国前列,“项目中心制”、排污许可证“一证式”管理等多项改革举措在全省推广。舟山港综合保税区发展水平跻身全国中游,全市口岸开放面积达到1344.8平方公里,低空空域开放规划成功获批。创新保税燃料油供应监管模式,持续推进外锚地供油,突破同一税号下调和、跨关区港区直供、“一船多供”等政策。 

城乡统筹步伐不断加快。本岛“南生活、中生态、北生产”的城市格局基本形成,城市化率达到67.5%。海陆综合交通网络不断完善,公交出行分担率达到18%,形成主要岛际水上航线2小时交通圈。城乡一体化政策体系日趋完善,渔农村股改完成率达到99%,建成渔农村特色精品社区100个,在全省率先实现美丽乡村创建全域化,城乡统筹发展水平列全省第四。“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等工作深入开展,完成“三改”面积1215万平方米、拆违面积682万平方米,实现本岛城乡供水一体化,治理黑臭河70条118公里,全面落实伏季休渔制度,整治拆除“三无”船只2000多艘。节能减排任务全面完成,空气质量保持全国领先。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市,中街山列岛和马鞍列岛获批成为国家级海洋牧场示范区、国家海洋公园。 

社会民生事业持续改善。社会民生支出累计达676.4亿元,比上五年翻一番。城乡居民收入分别达到4.8万元和2.8万元,年均增长9.6%和10.6%,城乡居民收入差距缩小到1.71:1。城镇新增就业6.4万人,转移渔农村劳动力1.6万人,城镇登记失业率控制在3%以内。在全省率先实现养老保险和医疗保险城乡统筹,基础养老金标准由每人每月70元提高到145元,城乡居民大病医疗保险实现制度和人群双覆盖,大病保险报销比例提高9.5个百分点。居家养老服务照料中心覆盖全市社区,社会救助标准实现城乡一体化。安居工程稳步推进,完成危旧房改造810幢,建成保障性住房35209套。大力推进教育公平,义务教育均衡化基本实现,等级幼儿园比例达九成以上,新区旅游与健康职业学院获批设立,舟山职业技术学校新校区建成投用,浙江海洋学院升格为浙江海洋大学,浙江大学海洋学院建成开学。成功创建省卫生强市,市级医疗资源布局优化调整,国家卫生县城实现全覆盖,城乡医疗卫生服务体系基本建立,人均期望寿命由78.35岁提高到79.58岁。在全国首创“淘文化”平台,建成市海洋文化艺术中心、普陀保利大剧院、市体育场等大型文体设施,渔农村文化礼堂达到151家,形成中国海洋文化节、观音文化节、东海音乐节等节庆品牌。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业取得新成绩。工青妇等群团组织作用进一步发挥,民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人等事业全面发展,海防、人防等工作不断加强。群众安全感满意率稳居全省前列,连续12年被省委、省政府授予“平安市”称号,成功夺得“平安金鼎”。荣膺全国“双拥模范城”七连冠。 

政府自身建设切实加强。注重提高政府工作人员法治思维,全面加强依法行政,建立府院联席会议制度,法治政府和服务型政府建设扎实推进。“三强三优”行政体制创新顺利实施,市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。加快简政放权步伐,基本实现市县同权,网上行政服务实现四级联动,“12345”新区社会公共服务和监督平台上线运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督,认真执行市人大及其常委会决议,主动向政协通报重大事项,781件人大建议、1595件政协提案全部办复。重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用,形成电视问政、新区聚焦、网络问政和市民巡访全媒体舆论监督机制。认真落实全面从严治党决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,从严从实整治“四风”突出问题,公共项目建设中心、造价中心、审计中心有效运行,完成行政单位公务用车制度改革,“三公”经费支出逐年压缩,一批违纪违法案件得到严肃查处。 

2016年,我们按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动部署,围绕“跑出发展加速度、树立新区新形象”要求,创新突破,较好地完成了年度目标任务,地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列,实现了“十三五”发展良好开局。 

这一年,我们加速国家战略落地。全力申报中国(浙江)自由贸易试验区,总体方案获国务院批复。持续推进海上保税燃料油供应,直供量超过100万吨,居全国港区第二位。综合保税区实现贸易额450亿元,增长1倍以上,船配进出口值达1.73亿美元,衢山分区封关运行。制定实施舟山江海联运服务中心行动方案,谋划推进74个重大项目,黄泽山油品储运贸易基地开工建设,小洋山北侧合作开发达成共识,推动特定航线江海通航船舶建造规范和检验暂行规则制定实施,2万吨级江海直达散货船完成开工准备,江海联运公共信息平台上线运行,甬舟铁路列入国家中长期铁路网规划。超常规推进绿色石化基地建设,规划环评通过审查,基地总体发展规划获批实施,4000万吨/年炼化一体化项目申请报告和项目环评均已通过评审。 

这一年,我们全力推进项目建设。创新完善招商管理体制,成立新区招商局和新区企业投资服务中心,实际利用市外资金510亿元,浙商回归引进项目省外到位资金203.5亿元,千岛中央商务区、中澳现代产业园等项目引进落地。实施“项目中心制”,开展“比学赶超”活动,157个市重点项目扎实推进,超额完成年度投资计划。加快推进观音文化园、国家远洋渔业基地、329国道改建等重大项目,500千伏联网输变电工程、大陆引水三期、国际海岛旅游大会永久会址等重大基础设施项目开工建设。 

这一年,我们大力扶持产业发展。推进供给侧结构性改革,实施企业减负政策,累计为企业减负19.6亿元。扎实推进“五批十大”项目,工业和技改投资保持较快增长。出台指导性意见,促进建筑业和房地产业健康发展。推进“四换三名”工程,“浙江制造”品牌认证实现零突破。召开新区企业家大会,隆重表彰一批优秀企业和企业家,激励企业家创新创业。入围国家首批海洋经济创新发展示范城市,积极实施蓝色海湾整治工程。大力开展“三增”“三减”“三严”渔业安全专项行动,促进海洋渔业优化结构,392艘渔船进入拆解程序。智慧海洋建设取得进展,深化与中船工业、中船重工、中电科技等企业战略合作,海洋数据中心、卫星通信、北斗应用等项目启动建设。有序推进电子商务产业集聚,建成电商园区8个、渔农村特色电商村8个。制定出台科技、人才发展新政,实施“双倍增”行动、科技助飞计划,规上工业高新技术产业产值和增加值分别增长17.9%和16.8%,世界首台3.4兆瓦海洋潮流能发电机组发电并网。加快建设朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇和定海远洋渔业小镇,培育发展一批市级特色小镇。全力防范“两链”风险,不良贷款率达到省控目标以下。 

这一年,我们不断深化改革创新。以打造全省“三最”城市为目标,深化“四张清单一张网”建设,企业项目审批服务流程缩短到48个工作日。深入推进户籍制度改革,实施新型居住证制度。深化渔农村“三权”改革,全面开展土地承包经营权确权登记颁证。健全“三位一体”渔农民合作经济组织体系,完成三级渔农合联组建。推进国资和投融资体制改革,5家企业挂牌新三板。创新土地利用方式,消化批而未供土地4900亩,处置供而未用土地7949亩,实施岱西盐场垦造耕地工程,获评“全国国土资源节约集约模范市”称号。 

这一年,我们整治提升城乡环境。全力推进“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”工作,制定实施中心城区污水管网建设三年行动计划,新建、修复管网58公里。加快百里滨海大道建设,推进交通治堵工程,新增专用停车位3332个。全面启动小城镇环境综合整治行动。创建美丽海岛示范线7条、综合示范岛6个,圆满承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。启动国家园林城市及森林城市创建,新增绿道网29公里,打造优质综合公园3个、示范街3条、绿化美化示范路3条。开展百日环保执法专项行动,全面推进污染防治和环境监管,空气质量综合指数全国领先。 

这一年,我们持续改善民生福祉。认真抓好民生实事,财政民生支出增长13.4%。推进海洋捕捞渔民养老保障工作,出台支出型贫困家庭救助暂行办法。成立新区综合养老服务中心,基本形成15-20分钟养老服务圈。抓好“菜篮子”工程,实施减少流通环节、加强直供店和社区菜店建设等15项举措。全面推动教育基本现代化县(区)创建,普惠性幼儿园覆盖面达到87.9%,职业教育办学条件进一步完善。推进“海洋健康城市”建设,深化医改和公立医院综合改革试点工作,设立网络医院远程医疗服务中心6个。建成城市书房5家,“淘文化”产业平台入驻企业600余家。圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作,加强渔业、交通、危化等重点领域安全生产工作,安全生产事故起数、死亡人数实现下降。 

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导,全市百万军民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向在各行各业辛勤劳动的全市人民,致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻舟人民解放军和武警部队官兵,向在舟部省属单位,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有投资者、建设者,向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢! 

这五年,我们深切体会到:只有始终牢记国家赋予的神圣使命,自觉地把新区发展融入国家战略的大局中,找准定位,才能抓住新区发展的历史机遇;只有积极寻求新区发展的突破路径,始终聚焦我们既该干又能干成的大事,砥砺前行,才能干出新区发展的蓬勃气象;只有牢牢把握创新发展的时代脉搏,始终在改革开放中充分发挥先行先试优势,走在前列,才能强化新区发展的引领作用;只有牢固树立以人民为中心的发展理念,始终把增强群众获得感作为新区发展的落脚点,共建共享,才能绘就新区发展的壮美蓝图。 

我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题,政府工作还存在许多不足:经济总量和增速离目标要求还有差距,与国家级新区地位还不相匹配;多重国家战略加快落地实施,但有效的突破路径和创新方法不多;推动新区跨越发展的重大项目还比较缺乏,科技、人才、交通等要素保障仍然薄弱;新主导产业支撑作用尚未显现,传统产业发展仍面临较大困难,新旧动能转换的任务还很艰巨;城市能级、品质和综合竞争力还不高,国际化的短板尤其明显;民生保障、社会治理等领域还存在薄弱环节,群众获得感还不强;各级政府及工作人员的思想理念、工作方式和能力素质,还不能完全适应新区快速发展的要求,一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力的举措,认真加以解决。 

二、今后五年的工作目标和主要任务 

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对舟山工作的重要指示,坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,深入实施新区发展规划,认真落实市第七次党代会决策部署,牢记势在必行,敢于勇立潮头,全面推进新区开发建设,早日把舟山建设成为自由贸易港区、海上花园城市。 

今后五年政府工作的总体目标是:根据市第七次党代会“聚焦两重点、实现三提升、争取四翻番”的要求,到2021年,实现地区生产总值2000亿元,年均增长10%以上;海洋生产总值1400亿元,年均增长12%以上;规上工业增加值800亿元,年均增长14%以上;累计完成固定资产投资1万亿元,年均增长15%以上;全市一般公共预算收入达到180亿元,年均增长10%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上。全力打造我国自由贸易港区先行区,浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极,群岛型、国际化、高品质的海上花园城市,在全省率先高水平全面建成小康社会。 

根据目标要求,今后五年政府工作的主要任务是: 

(一)全面改革开放,打造我国自由贸易港区先行区  

坚持先行先试,以中国(浙江)自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略为牵引,深度融入“一带一路”和长江经济带,打造国际一流的综合枢纽港,全面构建起面向国际、联通江海、辐射长三角的对外开放体系,努力走在我国海洋开放的最前沿。 

探索建设舟山自由贸易港区。推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化。以保税燃料油供应为突破口,加快拓展国际船舶管理服务,提升国际航运服务功能,保税燃料油供应量达到600万吨。完善油品储备体系和储运投资便利化举措,建设国际油品储运基地;扩大油品加工领域投资开放,落实产业配套政策,形成5000万立方米罐容总规模、4000万吨油品储存规模、2000万吨炼油能力。提升油品资源配置能力,大力发展油品内外贸分销网络和交易市场,推进油品现货交易,建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务,建设国际油品交易中心。依托鼠浪湖、马迹山矿石中转码头,打造国际配矿贸易中心,形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心,建设国际矿石中转基地。实现国际化大宗商品现货交易额1000亿元以上。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”,探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放,争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新,支持中资、外资银行设立分支机构,鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银金融机构,促进跨境贸易、投融资结算便利化。加快形成贸易便利化的制度规范。打造法治化、国际化、便利化营商环境。构建权责明确、管理高效、运转协调的自贸试验区行政管理体制,组建精简高效的统一行政审批机构,实行国际贸易“单一窗口”服务模式。建立完善自贸试验区行政管理权力清单和责任清单,实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推进综合行政执法、知识产权综合管理、商事案件专业化审理等制度改革,完善法律服务体系。 

加快建设舟山江海联运服务中心。强化与自由贸易港区融合发展,切实提升江海联运综合枢纽港功能。加快核心港区开发,进一步完善江海联运集疏运体系,打造铁矿石、油品、煤炭和集装箱等七大基地,增强大宗商品多式联运和储备加工能力。提升江海联运公共信息平台功能,打造国内权威的江海联运数据平台和航运电商平台。加快江海直达系列船型研发和专业化船队建设,形成规模化、集约化经营。建设新城现代航运服务集聚区,做大做强中国(浙江)大宗商品交易平台,不断增强国际海事服务基地对外竞争力。加强与沿江、沿海、省内内河和21世纪海上丝绸之路沿线港口合作,尽快发挥江海联运枢纽和对外开放桥头堡作用。全市江海联运重大项目完成投资2300亿元,万吨级以上泊位超过90个,港口货物吞吐量达到6亿吨,江海联运运量达到2.8亿吨,江海联运指数影响力明显提升。 

推进高水平、高质量改革开放。围绕“最多跑一次”目标,全面推进“放管服”改革,深化“四张清单一张网”建设,实行企业投资项目承诺制,落实服务型政府建设“1113”行动计划,打造全省“三最”城市。深化投融资体制机制改革,全面推进市属国有企业整合提升,支持企业股份制改造,接轨多层次资本市场,实现企业上市新突破。实施最严格、最高效的资源要素管理制度,深化以亩产效益为导向的资源要素差别化配置改革,健全阶梯价格制度。依托中澳现代产业园建设,积极落实中澳自贸协定,打造舟山中澳地方经济合作示范区。深化与澳门及葡语系国家合作,加快推进国家远洋渔业分基地建设。依托浙台(舟山普陀)经贸合作区,打造进境水果集散基地,拓展对台贸易。主动对接长三角城市群发展规划,加强与上海合作,深化大小洋山区域综合开发。积极参与义甬舟开放大通道建设,主动融入宁波都市圈,加强基础设施互联互通和资源整合,打造六横义甬舟合作共建区,推动区域合作和同城化建设纵深发展。 

(二)加快创新驱动,打造浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极  

围绕海洋强国和创新驱动战略,以深化供给侧结构性改革为主线,打好“拆治归”转型升级系列组合拳,推动海洋产业集群化、集聚化、特色化发展,加快形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿级产业和现代航空等若干百亿级产业。到2021年,海洋经济生产总值占全省和长三角地区的比重分别达到15%和5%以上,海洋经济示范引领作用更加明显。 

培育发展千亿百亿产业集群。绿色石化产业。建设绿色石化基地,推动石化中下游产业集约发展,延伸发展高新材料和精细化工,力争产值突破1600亿元。船舶与海工装备产业。建设船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地,重点突破绿色节能船舶、高技术高附加值船舶和海洋工程装备的研发制造,培育发展船舶研发设计、融资租赁、信息化等产业,实现总产值1500亿元。港贸物流产业。建设国际物流枢纽岛,大力发展大宗商品中转、储运、配送和交易,进一步提升集装箱中转运输能力,培育发展现代航运服务业,力争总产出超过1100亿元。海洋旅游产业。创建国家全域旅游示范区,不断放大国际海岛旅游大会品牌效应,加快建设旅游示范岛、旅游风情小镇、国际旅游度假区、高等级旅游景区和旅游产业融合基地,大力培育旅游新产品新业态新模式,全市旅游接待量突破8800万人次,总收入超过1250亿元。现代航空产业。波音737完工和交付中心建成投产,干线飞机整机交付价值超过600亿元。发展航空装备及零配件制造等延伸产业,推进通用航空综合产业,培育设计研发、航空衍生、航空金融产业,航空产业园初具规模。海洋电子信息产业。建设国家级智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地,发展海洋大数据产业园和海洋电子工业园,培育海洋大数据、海洋卫星通信、船舶电子等产业,实现总产出超过200亿元。特色渔农产业建设国家远洋渔业基地和舟山渔场国家绿色渔业示范基地,做强做大水产品精深加工业和海洋生物医药产业,做实渔业全产业链,发展国家级海洋牧场,促进传统渔业捕捞、加工、贸易转型升级,加强渔场修复和综合管理,振兴舟山现代渔业,水产品加工业规上产值达到260亿元,远洋渔业基地经济总产出320亿元。促进现代农业园区和粮食生产功能区提档升级,构建美丽农业体系,大力发展民生农业、景观农业、特色农业,重点培育晚稻杨梅、生态茶叶等年产值上亿元特色产业。 

拓展海洋产业集聚平台。强化政策引导,促进资源要素优化配置和集约利用,充分发挥经济功能区主平台作用。拓展海洋产业集聚区发展新领域,提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平,推动汽配、螺杆等传统产业提质增量。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城、普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展,加快建设一批省市级特色小镇。建设国家潮流能海上试验场,推动海洋新能源科技装备产业化,加快潮流能、波浪能示范工程应用。推进普陀区大健康产业园等建设,培育形成以高端养生、康体旅游为特色的综合型健康产业体系。建设军民融合特色产业园,打通“军转民、民参军”通道,促进军地在产业、科技、基础设施等方面深度融合,争创国家军民融合创新示范区。 

构筑海洋经济创新高地。建设国家高新技术产业开发区,着力打造以海洋新兴产业为主导、高端要素集聚、创新创业环境一流的海洋科技创新中心。建设海洋经济创新发展示范城市,实现产业链协同创新和产业孵化集聚创新。做强海洋科学城,提升“一城、二园、三岛、四校、多载体”创新平台体系,谋划建设一批科创型特色小镇、离岸创新创业基地、开放式创业街区和高端众创空间,实现科技型企业“双倍增”。深入实施十大科技成果转化工程,完善科技大市场建设,加快科技创新成果转化。探索建设省海洋金融创新示范区,构建多元化金融服务体系,促进海洋产业与金融产业互动发展。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,加快培育新主体、新技术、新产品、新业态、新模式。全面实施标准化战略,加快质量强市、标准强市、品牌强市建设。打造海洋创新创业人才高地,落实新区人才新政,依托高校和科研院所,加快引进和培养各类高端人才和创新团队,加强新型智库建设,积极实施“千岛工匠”培育工程。 

(三)坚持千岛共荣,打造群岛型、国际化、高品质的海上花园城市  

强化规划引领,实施五年攻坚,全方位提升城市品质形象和综合功能,基本建成生态和谐的绿色城市、有机开放的共享城市、独具文化魅力的包容城市和永续发展的智慧城市,决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康,全力建设群众乐居乐业乐活的幸福家园。全市城市化率达到70%以上,社会民生发展主要指标位居全省前列。 

完善群岛特色城市化格局。对标自由贸易港风范、海上花园城风韵和现代化城市风貌,坚持高起点规划、全域化布局,形成以本岛为核心、兼顾千岛开发的全域型海上花园城市建设体系。强化“带状组团”理念,高标准推进新城和小干岛、定海城区、普陀城区、普陀山-朱家尖、海洋产业集聚区等城市主体区域建设,有序开展旧城改造和古城保护,把中心城市打造成山、海、城、绿相互融合,组团式、开放式、紧凑型的“一城三带多组团”格局。坚持特色化、差异化发展,打造“休闲定海”“全景普陀”“多彩岱山”“曼妙嵊泗”,在全省率先实现美丽乡村示范县创建全域化。坚持“千岛特色城镇化”,推进六横、金塘、衢山小城市培育试点工作,加快中心镇、小城镇建设步伐,深化美丽渔农村、美丽海岛示范线、美丽示范岛建设,完善“一镇一特色”“一岛一主题”“一村一韵味”“一线一风景”的发展布局。充分发挥交通在城市建设中的基础性作用,建成宁波舟山港主通道,基本建成六横公路大桥,开工建设甬舟铁路,加快沪舟甬跨海大通道项目战略规划研究等前期工作,加速水上客运提质升级,完善岛际交通网络,全力构建多元、立体、无缝、高效的现代化综合交通体系。努力建成生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,“城在海上、海在城中、山海兼胜、人海和谐”的美丽家园。 

提升城市国际化水平。坚持世界眼光、国际标准,制定具有舟山特色的城市国际化建设评价指标体系。对标国内外先进城市,推动城市建设和管理与国际接轨,打造国际空港,建设国际邮轮母港,积极构建海陆空一体的对外交通体系,不断提升金融商贸、公共服务、综合交通等城市功能的国际化水平。研究传承海洋历史文化名城的建筑美学,加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设,实施城市标识、标牌等改造,打造具有海洋特色的城市品牌,全面展示国际化旅游城市形象。不断提高城市经济、人文环境和人才交流的国际开放度,建立多语种服务平台和服务团队,建设千岛中央商务区会展中心等一批标志性场馆,办好一批具有国际影响力的会展、赛事和经贸活动,积极拓展医疗卫生、教育办学、文化科研等领域全方位国际合作。建立健全涉外事务管理体系,探索建立海事法律服务集聚区,加快建设国际街区、国际社区、国际学校、国际医院,完善相关制度和配套服务,不断提升文化品质、市民素质、社会治理等软实力,构建具有国际吸引力的城市人居环境。逐步成为城市功能现代化、城市形象鲜明独特、对外开放高度自信、人文环境兼容并蓄,具有较强竞争力和影响力的国际化港口城市。 

加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展,切实保护好生态环境。强化生态红线和绿色引领意识,严格实施环境空间管制,完善环境监管体系,全面提升环境监控监测及预警能力。创建国家园林城市、森林城市,提升城市绿化覆盖率,推进海绵城市和地下综合管廊规划建设,构筑陆海统筹的生态景观体系。深入研究南部诸岛等岛屿的分类开发保护,合理利用岸线资源,科学推进定海湾、新城湾、普陀湾开发建设。严格实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》,推进海洋生态整治修复工程,创建全省海洋生态文明建设示范区。努力让新区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好,成为美丽中国的海岛样板。 

推进社会事业均衡发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹资源配置,构建“10+20+30”公共服务设施体系。健全现代教育体系,全面实行学前教育招生“服务区”制度,做精做强中高职教育,大力发展民办教育,支持浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校发展,教育发展主要指标达到全省中上水平。推进健康舟山建设,加快建设省级医学副中心,完成市二院、市中心血站迁建,深入推进医药卫生体制和公立医院改革,促进人口长期均衡发展,实现人群主要健康指标达到发达国家水平。优化市体育中心功能布局,打造体育综合体。实施更加积极的就业创业政策,健全养老、医疗、住房、最低生活等社会保障体系,实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变,城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上,继续保持全省领先。坚持政府过“紧日子”,让人民过“好日子”,不断提高人民群众的获得感和幸福感,在共建共享改革发展成果上走在全省前列。 

推动社会治理能力现代化。实施市民文明素质提升工程,加强道德教育,完善社会诚信体系,推进志愿服务常态化,全力创建全国文明城市。构建现代公共文化服务体系,促进公共文化产品和服务社会化发展,加强历史遗存和非物质文化遗产保护,创建全国海洋文化示范区。创新基层社会治理,推进“美丽群岛·幸福社区”建设,引导更多社会力量参与社区治理与服务。深化法治新区建设,开展“七五”普法,提高全民法治素养。全面构建海上花园城公共安全体系,牢牢守住生产安全底线,加快建立与国际接轨的多元化矛盾纠纷化解机制,提升突发事件应急联动处置能力,争创平安浙江示范区,打造全省乃至全国最安全城市。 

三、2017年的工作安排 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年。我们要紧紧围绕市委确定的工作主线,奋发作为,全力完成各项经济社会发展指标,切实做好各项工作。 

建议全市经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长8%;外贸出口额达到427亿元,占全国3‰以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,节能减排降碳指标完成省定任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。 

重点在六个方面实现突破:  

(一)在探索建设舟山自由贸易港区上求突破组建工作管理机构,科学编制实施方案。参与制订《中国(浙江)自由贸易试验区条例》(草案)等一批法规和规范性文件,加快梳理实施现有自贸试验区可复制、可借鉴政策。开展自贸试验区审批综合服务,率先建成国际贸易“单一窗口”,实施“先照后证、证照分离”及全程电子化登记改革,实行“一口受理”高效服务模式。加快建设国际海事服务基地,重点突破以油品为核心的大宗商品贸易交易。制定保税燃料油供应相关规则和实施办法,加快保税燃料油供应企业集聚,全年供应量达到200万吨。拓展外轮供应服务中心功能,供应货值突破3亿美元。建设鼠浪湖国际配矿贸易中心,配矿加工贸易量突破800万吨。加快建设黄泽山油品储运贸易基地,建成150万立方米油品储罐。积极发挥中国(浙江)大宗商品交易中心作用,组建保税燃料油、LNG、煤炭交易平台,引进一批中资、外资金融机构,探索油品、铁矿石等大宗商品现货挂牌交易,力争完成现货贸易额450亿元。 

(二)在攻坚重大项目上求突破。把招商引资作为新区发展“一号工程”,统筹全市招商资源,打造国际化招商网络,组织实施“2553”计划,合力开展重大项目精准招商、专业招商、产业链招商,实现全市实际利用市外资金575亿元,浙商回归省外到位资金184亿元,实际利用外资3亿美元。深入实施“项目中心制”“三重”项目动态管理机制和“比学赶超”机制,加快推进168个省市重点项目。大力推进舟山江海联运服务中心建设,争取七大基地建设取得重大进展,完成江海联运直达首制船舶建造并投入运营,尽快筹建江海直达船队,搭建航运交易平台,探索开展船货交易,加强与沿海、沿江主要港口深度合作,江海联运运量达到1.8亿吨。继续推进绿色石化基地建设,炼化一体化项目一期全面开工,全年完成投资300亿元。开工建设波音737完工和交付中心项目,综合保税区空港分区封关运作。加速推进观音文化园、大陆引水三期等重大项目建设,加快甬舟铁路前期工作。强化项目基础要素保障,确保供地1万亩以上,消化批而未供土地4000亩,累计处置供而未用及闲置土地85%以上,加快实施岱西盐场等盐田复垦项目,推进大小鱼山、小洋山北侧、六横小郭巨等滩涂围垦造地工程。 

(三)在加快产业培育发展上求突破。完善政策激励和要素保障,大力振兴实体经济,提振企业发展信心。加大“白名单”船企扶持力度,推进困难企业实施重组,创建船舶装备高新技术产业园区,积极打造外轮修造基地。编制石化、航空等产业集群发展规划,强化政策引导作用,重点扶持培育一批新的龙头骨干企业,延伸完善产业链和创新链,尽快形成产业规模。加快发展港贸物流业,着力突破航运咨询、海事法务、航运金融等高端航运服务业,强化重点航运企业帮扶,推进“小散弱”航运企业兼并重组,港口货物吞吐量达到4.5亿吨。加快打造大宗商品进口基地,做大做强铁矿石、船配等进口贸易,推动跨境电子商务发展,实现外贸进口额340亿元。加快创建国家全域旅游示范区,办好2017国际海岛旅游大会,高质量举办海岛旅游博览会,争创国家医疗旅游示范基地,重点打造一批旅游示范岛、旅游特色小镇和精品民宿,丰富海岛休闲度假等旅游产品,完善旅游咨询服务体系,力争旅游接待量和总收入分别突破5500万人次和800亿元。加快建设国家远洋渔业基地,完善远洋渔船卫生注册制,加强与澳门及葡语系国家的远洋渔业合作,力争中国鱿鱼交易中心挂牌。支持水产行业稳步发展,做强水产品精深加工业,提升产品附加值,促进传统渔业向集约化、高新化发展。健全新型渔农业经营体系,实施“互联网+渔农业”,培育一批电商村。提升改造市级蔬菜基地1000亩,打造定海、普陀美丽牧场,鼓励发展养殖业,积极发展休闲渔农业。开展渔船改造提升工程,压减捕捞渔船147艘。加强国家级海洋牧场建设,加大增殖放流,全面实施新的伏季休渔制度,打好“幼鱼保卫战”。加大科技创新力度,创建国家高新技术产业开发区。加快建设海洋经济创新发展示范城市,启动实施17个重点项目。争取舟山智慧海洋示范区纳入国家总体规划,引进智慧海洋行业龙头企业5家以上。加快建设国电海上风电、3.4兆瓦海洋潮流能发电、海洋耐腐蚀材料等项目。大力发展创客码头、普陀湾众创码头等众创空间,完善落实创业扶持政策,培育发展共享经济。加快13个省市级特色小镇建设。 

(四)在建设海上花园城市上求突破。实施十大攻坚行动,总投资突破100亿元。加强城市交通治堵工作,加快推进百里滨海大道、宁波北仑峙头至舟山水陆联合通道等基础设施建设,打通“断头路”15条,拓宽瓶颈路13条,新建城市道路9条,建设28个公共停车场,新增2000个泊位。加大“三改一拆”力度,全面开展城乡危旧房治理、城中村改造和违法建筑拆除专项行动,改造完成C、D级危房139幢,完成10个城中村治理,拆除违法建筑100万平方米。持续深化“五水共治”工作,全面推行“河长制”,完成河库清淤(污)120万方,提标改造5座污水处理厂,新增污水管网50公里,修复改造175公里,中心城区污水处理率达到92%,在全省率先全面剿灭劣V类水体。加快综合管廊和排涝设施建设,打造海绵城市示范项目。强势推进小城镇环境综合整治,完成13个乡镇(街道)整治验收,组建城市管理工作机构。实施本岛主要城市道路中英文双语标识改造,开展主干道路户外广告专项整治,推进城市景观亮化工程,瑞金医院一期、绿城育华(国际)学校建成运行。全域推进美丽海岛建设,重点培育朱家尖漳州村等5个美丽渔村,完成省级美丽宜居示范村5个以上,提升美丽海岛示范线5条以上,打造万亩景观田园。推进垃圾分类处理工作,城区生活垃圾分类覆盖面达到80%,完成渔农村生活垃圾分类处理40个村以上。加快建设邻里中心等公共便民服务设施,打造定海芙蓉洲路等6条精品示范街。加快建设市植物园等9座城市公园,建成绿色游步道130公里。 

(五)在深化改革创新上求突破。深化供给侧结构性改革,实施重点企业“一企一策”帮扶措施和跟踪服务,完善中小企业公共服务平台,深入开展小微企业“助保贷”业务,继续实施企业经营管理者素质提升计划;加快“智能制造”步伐,规范推行“弹性出让、先租后让、租让结合”工业用地机制,创新开展金融惠企业务,清理规范涉企收费措施,切实降低企业成本;建立健全过剩产能退出机制,倒逼“僵尸企业”市场出清;引导建筑业和房地产健康发展,住宅去化周期控制在省定目标以内;健全完善地方债务管理机制,积极防范化解“两链”风险,加大不良贷款处置力度,维护区域金融稳定。加快“最多跑一次”改革,推进“一窗受理、集成服务”,推行“互联网+政务”服务方式,突破部门数据共享瓶颈,完善基层服务中心建设,力争90%以上的特定事项或环节一次性办成,走在全省前列。深入推进综合行政执法体制改革,提升城市管理和公共服务水平。持续推进渔农村“三位一体”改革,健全渔农合联服务体系。完善居住证制度配套政策,依法保障流动人口合法权益。深化县域经济体制综合改革,开展规上工业企业统一评价。创新政府投融资机制,做大做强国资平台公司和产业基金,建立债务融资储备资源库,启动一批PPP项目。积极培育上市后备资源,大力推动优质企业股份制改造,争取2家企业进入辅导备案,3~5家企业在新三板挂牌。全面实施标准化战略,深化标准化综合改革。加强整合规范工作,完善陆海联合招拍挂出让模式。深化“信用舟山”建设,建立健全信用联合奖惩机制。 

(六)在发展民生社会事业上求突破。实施更加积极的就业创业政策,强化创业孵化基地建设。统筹推进渔民养老保障工作,推进新区综合养老服务中心实体化运营。推动社会救助精准化,完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。实施低收入渔农户收入倍增计划,开展十大帮扶行动,动态消除城乡零就业家庭。推进教育公平发展和质量提升,实施第三轮学前教育普惠化行动计划、民办民工子弟学校三年整治计划,开展义务教育资源跨区域、跨体制共享改革试点,标准化学校比例达到95%以上,积极稳妥完成高考综合改革试点工作,加快职业教育校企合作共同体建设。实施《健康舟山2030行动纲要》,加强健康教育,全面推进“双下沉、两提升”和分级诊疗,责任医生规范签约率达到30%,网络医院服务20万人次,县级以上医院预约挂号覆盖率达到100%。建成“一站式”公共文体服务平台,做强做大“淘文化”,办好浙江省第三届体育大会。加快推进数字档案室建设,大力发展民族、宗教、红十字、慈善、志愿服务等事业,支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。创新军民深度融合发展机制,大力支持国防和部队建设。选优配强村社组织班子,做好村和社区组织、集体经济组织换届工作。持续深化平安舟山建设,构建乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台,健全社会治安防控体系,推进社会公共安全视频监控联网和物联网建设,全力做好社会治安、金融安全、食品药品安全、防台防汛等工作,开展地质灾害综合治理清零专项行动,着重抓好危化品、船舶修造、消防安全、水陆交通、渔业生产等重点领域的安全监管,坚决维护社会和谐稳定。 

按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念,切实办好十方面为民实事。经过广泛征集,认真梳理了“菜篮子”工程、社会保障和帮扶、水环境综合治理、医疗惠民服务、美丽新区建设及人居环境改善、安居工程、群众出行、文体与教育发展、社会治安防控体系、网络服务惠民及行政审批等十方面56项候选项目,提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果,全力以赴,确保完成。 

各位代表!实现新的奋斗目标,必须加强新一届政府自身建设。我们将紧紧围绕建设服务政府、创新政府、高效政府、法治政府和廉洁政府的目标,全面提升服务水平,不断适应自由贸易港区建设法治化、国际化、便利化需求,推行全程“店小二式”服务,致力打造国际一流的营商环境;全面强化创新意识,不断提升干部政治素养,提高干部国际化专业化水平、开放性思维和改革创新能力,提振干部精气神,努力打造一支政治强、能力强、作风强的新区铁军;全面推进简政放权,不断创新政府管理服务方式,加大政府购买公共服务力度,全力打造高效、透明、便捷的政务服务环境;全面增强法治理念,不断提高依法行政水平,健全府院联席会议和行政复议、行政调解制度,深化政务公开,助力打造全省法治示范区;全面加强廉洁建设,不断提高政府系统拒腐防变和抵御风险能力,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督、市政协的民主监督和监察委员会的监督,主动接受舆论监督和群众监督,促进权力规范、阳光运行,合力打造政治生态上的绿水青山。 

各位代表!舟山正处在跨越发展的关键时期,我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市百万军民,牢记势在必行,敢于勇立潮头,为早日建成自由贸易港区、海上花园城市而努力奋斗! 




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统